美国的众议院一共是435个席位，它的分配是根据以人口数量为依据所划分的选区。保证一个数量群的一批民众，总有一个人代表他们去国会表达他们的意见。按人口数量比例分配众议员，人口数量少的州，不是就声音微弱了吗？为了弥补这个缺憾，美国参议院100个席位的分配是按照州来划分的，不论大州小州，每个州产生两名参议员。参议员石油全州人民投票选出来的。这个设定就是美国历史上著名的“伟大的妥协”，它对于美国特别重要，因为它表达了这样一种理念：多数人达成协议的统治也不能抹杀少数人的声音。