福临念及祖宗创业的艰难，不能不遵循祖制，维护满洲八旗。他是皇帝，又正当年少，血气方刚，锐意求治之心异常强烈。要顾念天下百姓的生计，必然与满洲八旗的利害发生抵触。他想在两者间寻求平衡，非常困难。