户籍的雏形，早在商代“唯殷先人，有册有典，殷革夏命”时已经出现了，春秋时代亦有书社制度。但真正把它建成一个完整体系的，是赳赳老秦。自商鞅依赖，秦国的行政管理一向以绵密细致著称，特别热衷于大数据，《商君书》里列举了国家兴盛必须掌握的十三类数据：官营粮仓、金库、壮年男子、女子、老人、儿童、官吏、士、纵横家、商人、马匹、牛以及牲口草料。