洪武二十八年（1395年），心情不错的朱元璋，向天下颁布了一道圣旨 方今天下太平，军国之需皆已足用。其山东、河南民人田地、桑枣，除已入额 征科，自二十六年以后栽种桑枣果树与二十七年以后新垦田地，不论多寡，俱 不起科。” 朱元璋觉得目前掌握的耕地，提供的税赋已足够国家开销，从此以后新开 垦的土地永不必征税，老百姓随便种吧。这个政策开始只覆盖两省，很快涵盖 到几乎整个北方。 敢于宣布新垦土地“永不起科”，朱元璋这个底气，正是从成功的户籍推行 中来的。 在很多历史书里，作者讲到各朝开国君主时，往往热衷于描绘其在疆场上的血腥攻伐，沉醉于宫廷官场的钩心斗角，对于民政建设往往一笔带过。这会让读者产生一种错觉，仿佛只要君王们得了天下，税赋钱粮、民众徭役就会自动各归其位，倾心输诚。 事实上，这些琐碎枯燥的工作才是真正的大事，也是真正的难事。老子有云：“治大国若烹小鲜。”意思是治理一个国家，必须像烹小鱼一样小心翼翼不可操切，否则一不留神就烂了。 纵观朱元璋在洪武年间的这一系列举措，正好是老子这句话的最佳脚注。 他的每一项政策都经过反复推演，有设计，有试点，有铺垫，有妥协，策略务实而有弹性，一步步走得十分扎实。从“户帖”到“赋役黄册”，从百一十户里甲”到“鱼鳞图册”，从“粮长制”到“实习历事”，层层推进有条不素。想想看，如果朱元璋制订户籍政策时既不论证也不调研，一拍脑袋就定，一定就推，一推就乱，一乱就镇压，镇不住就遮掩，水多了加面，面多了加水大明能不能延续下去可真不好说。