宋代的中央监察制度（御史台和谏官）十分独特：在君主官僚政体的中枢权力结构中，皇帝、宰执和台谏，隐隐成三足鼎立之势。尽管台谏几度沦为权臣或党派的“鹰犬”，学者仍然觉得，这个格局已经有了一点分权制衡的苗头，在许多场合有效地遏制了行政权力溢出正常的边界。·这恐怕是“人治文化”的大框架下，权力运行的政治理性能够成长到的极限。宋仁宗赵祯（1010一1063）又是一位史上不多见的开明君主，“恭俭仁恕，出于天性”®，简直是士大夫政治梦寐以求的理想君主。因